四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強(qiáng)度控制，增加能源消費(fèi)總量管理彈性。完善能耗雙控指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，合理確定各地市能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，并對(duì)各地市“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各地市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地市可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到省下達(dá)的激勵(lì)目標(biāo)的地市，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地市“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪液褪≈卮箜?xiàng)目能耗單列，支持國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地市加強(qiáng)工作指導(dǎo)。(省發(fā)展改革委、能源局牽頭，省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)和運(yùn)行，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將國家下達(dá)的重點(diǎn)工程減排量分解到各地市，污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的地區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物區(qū)域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)總量減排核查核算和臺(tái)賬管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，對(duì)照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等政策規(guī)定開展評(píng)估檢查，分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。新建(含新增產(chǎn)能的改建、擴(kuò)建)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目原則上實(shí)行省內(nèi)產(chǎn)能置換。新建、改擴(kuò)建煉油、乙烯和對(duì)二甲苯等項(xiàng)目，須納入國家有關(guān)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面排查在建“兩高”項(xiàng)目能效水平，對(duì)標(biāo)國內(nèi)乃至國際先進(jìn)，推動(dòng)在建項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提;對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，推進(jìn)節(jié)能減排改造升級(jí)，加快淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批源頭把關(guān)。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，做好節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批與能耗雙控、碳排放控制、重點(diǎn)污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的銜接。新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，符合節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。從嚴(yán)查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等未批先建項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令項(xiàng)目停止建設(shè)或生產(chǎn)運(yùn)營，嚴(yán)格要求限期整改;無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制修訂廣東省節(jié)能條例、移動(dòng)源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法。建立省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，制修訂一批主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升準(zhǔn)入門檻。制修訂餐飲業(yè)和汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，完善污染防治可行技術(shù)指南或規(guī)范。深入開展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財(cái)政廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排相關(guān)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地區(qū)給予傾斜支持。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用多元化投入機(jī)制。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創(chuàng)新工作力度，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。擴(kuò)大在重金屬、危險(xiǎn)廢棄物處置等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，完善污染防治正向激勵(lì)政策。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化電價(jià)、水價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善重點(diǎn)行業(yè)階梯電價(jià)機(jī)制，落實(shí)高耗能等企業(yè)的電價(jià)上浮政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)制度。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、能源局，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立用能權(quán)與用能預(yù)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)傾斜。建立完善排污權(quán)交易制度，培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理，推廣電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推廣能效電廠模式。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。積極搭建低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展示和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善能源計(jì)量體系，重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度，按要求配備、使用能源計(jì)量器具。升級(jí)改造省能源管理中心平臺(tái)，推廣智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，將年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位納入能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污許可證監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。(省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，建立健全多層次、跨學(xué)科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市人民政府、省直有關(guān)部門要將節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，分行業(yè)領(lǐng)域細(xì)化政策措施，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各地級(jí)以上市人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位目標(biāo)和責(zé)任，防止簡(jiǎn)單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)制定更嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有關(guān)具體落實(shí)措施，加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”地級(jí)以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效顯著的地市加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地市加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)地級(jí)以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌全省目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。適時(shí)組織開展節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和重點(diǎn)工程實(shí)施情況調(diào)度與評(píng)估，對(duì)進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警約談，以工作實(shí)績檢驗(yàn)落實(shí)力度。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展全民行動(dòng)。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣食住行等方面更加簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造全社會(huì)綠色低碳風(fēng)尚。提升綠色消費(fèi)水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。完善環(huán)境信息公開制度，加大對(duì)重點(diǎn)污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等信息公開力度。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)，開展節(jié)能減排專業(yè)研討、節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。

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