2020年4月9日，國家能源局綜合司向各省及相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項的通知》(國能綜通新能〔2020〕29號，以下簡稱“通知”)，協(xié)會咨詢部現(xiàn)就通知中有關(guān)生物質(zhì)能的主要內(nèi)容，梳理如下：

一、突出市場化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮可再生能源成本競爭優(yōu)勢，堅持市場化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。生物質(zhì)利用方式多樣，同等條件下，在各種利用方式中，哪類利用方式成本最低、市場化程度更高，意味著哪種生物質(zhì)能利用方式在未來發(fā)展空間更大。

二、各地區(qū)應將優(yōu)先開發(fā)利用本地可再生能源作為本地區(qū)能源規(guī)劃和能源開發(fā)建設的首要原則。生物質(zhì)能屬于典型的分布式可再生能源，就地收集、就地加工、就地利用、就地消納的利用方式將會得到進一步強化和受到重視。

三、系統(tǒng)評估各類可再生能源資源開發(fā)條件。在規(guī)劃編制中進一步詳細評估我國各類有機廢棄物資源總量，研究生物質(zhì)能可開發(fā)規(guī)模，結(jié)合行業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展趨勢，得出各地區(qū)生物質(zhì)能開發(fā)潛力及資源分布狀況。

四、科學論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標。“十四五”時期全國生物質(zhì)能發(fā)展目標和各地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)展目標是生物質(zhì)能行業(yè)發(fā)展的基本指導目標。

五、認真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務和重大項目布局。優(yōu)先開發(fā)分散式和分布式可再生能源資源，大力推進分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶側(cè)直接就近利用。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動生物質(zhì)能非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重，推動可再生能源非電利用在我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

六、加快推進可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設。以技術(shù)進步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點突破一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問題。目前成型燃料、生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化、生物天然氣等方面存在的技術(shù)瓶頸，也有望得到突破。

七、研究提出支持可再生能源發(fā)展的長效機制和政策措施。健全政策統(tǒng)籌銜接機制，加強可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。生物質(zhì)能方面的政策會得到不斷改進和完善，有助于生物能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。以下為通知原文：

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關(guān)省(直轄市)發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，國家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、中國氣象局風能太陽能資源中心、國家地熱能中心、水電總院、電規(guī)總院、風能專委會、光伏專委會，有關(guān)研究機構(gòu)：

為促進可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實做好“十四五”可再生能源發(fā)展工作，保障國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃的指導性，根據(jù)《可再生能源法》及國家能源局《“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等有關(guān)要求，現(xiàn)就做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作

可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃是能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措。可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃是“十四五”時期指導可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指南，對明確可再生能源發(fā)展目標、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，科學提出可再生能源發(fā)展目標，明確可再生能源發(fā)展的主要任務、重大工程、創(chuàng)新方式和保障措施，推動可再生能源持續(xù)降低成本、擴大規(guī)模、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高比例、高質(zhì)量發(fā)展，為推動“十四五”期間可再生能源成為能源消費增量主體，實現(xiàn)2030年非化石能源消費占比20%的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、認真落實規(guī)劃編制的重點任務

(一)突出市場化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略。“十四五”是推動能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是陸上風電和光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)的關(guān)鍵時期。要充分發(fā)揮可再生能源成本競爭優(yōu)勢，堅持市場化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃應統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)總體布局和整體優(yōu)化利用，各地區(qū)應將優(yōu)先開發(fā)利用本地可再生能源作為本地區(qū)能源規(guī)劃和能源開發(fā)建設的首要原則，能源消費市場規(guī)模大且本地可再生能源資源開發(fā)空間有限的地區(qū)，應積極接納區(qū)域外輸入的可再生能源。

(二)系統(tǒng)評估各類可再生能源資源開發(fā)條件。全面梳理本地區(qū)水電(含抽水蓄能，下同)、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源開發(fā)布局與國土空間規(guī)劃的關(guān)系，系統(tǒng)分析生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、草原、文旅、軍事等影響可再生能源開發(fā)建設的土地制約因素，研究提出各類可再生能源可開發(fā)空間。結(jié)合各類可再生能源技術(shù)進步趨勢，深入評估本地區(qū)各類可再生能源開發(fā)潛力及分布。同時，考慮我國能源革命戰(zhàn)略實施及未來可再生能源仍將大規(guī)模發(fā)展的需要，做好與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為可再生能源中長期戰(zhàn)略發(fā)展預留開發(fā)空間。

(三)科學論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標。全面評估可再生能源“十三五”規(guī)劃實施進展情況，總結(jié)規(guī)劃實施成效和面臨的問題。圍繞國家2025年非化石能源消費占比目標要求，認真分析本地區(qū)各類可再生能源資源開發(fā)條件和特點，綜合考慮技術(shù)進步、發(fā)展經(jīng)濟性、電網(wǎng)消納和送出、創(chuàng)新發(fā)展及系統(tǒng)優(yōu)化等因素，統(tǒng)籌研究提出“十四五”時期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標和水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等各類可再生能源發(fā)展目標?？稍偕茉词苋氲貐^(qū)還應研究提出“十四五”時期從外部受入可再生能源的目標。在此基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)可再生能源電力、非水可再生能源電力占全社會用電量的比重，以及可再生能源消費占一次能源消費的比重，并建立相應的指標體系，納入本地區(qū)能源“十四五”規(guī)劃。

(四)認真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務和重大項目布局。優(yōu)先開發(fā)當?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕茉促Y源，大力推進分布式可再生電力、熱力、燃氣等在用戶側(cè)直接就近利用，結(jié)合儲能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應中的比重。在做好送受端銜接和落實消納市場的前提下，通過提升既有通道輸電能力和新建外送通道等措施，推進西部和北部地區(qū)可再生能源基地建設，擴大可再生能源資源配置范圍。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動生物質(zhì)、地熱能、太陽能等非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重，推動可再生能源非電利用在我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。結(jié)合國家能源電力體制改革，完善可再生能源發(fā)展政策機制和市場環(huán)境，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，推動可再生能源與相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，科學提出本地區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展的主要任務和重大項目布局。

(五)統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送。把落實好消納市場作為可再生能源開發(fā)規(guī)劃的重要前提，把提升可再生能源本地消納能力、擴大可再生能源跨省區(qū)資源配置規(guī)模作為促進“十四五”可再生能源發(fā)展的重要舉措。在電源側(cè)研究水電擴機改造、抽水蓄能等儲能設施建設、火電靈活性改造等措施，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。在電網(wǎng)側(cè)研究完善省內(nèi)和區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區(qū)域電網(wǎng)輸送能力，優(yōu)化調(diào)度運行機制，為可再生能源和化石能源互濟調(diào)配提供資源優(yōu)化配置平臺。在用戶側(cè)結(jié)合新型用電領(lǐng)域(電動車、電供暖等)、電力需求側(cè)響應、綜合能源服務等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間。

(六)加快推進可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務體系配套等方面，研究進一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的舉措。深入研究“十四五”及中長期各類可再生能源技術(shù)發(fā)展趨勢，相關(guān)技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢。以技術(shù)進步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點突破一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問題，研究建立機構(gòu)、企業(yè)和高校等共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

(七)研究提出支持可再生能源發(fā)展的長效機制和政策措施。研究健全政策統(tǒng)籌銜接機制，加強可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。研究完善目標考核機制，落實可再生能源目標責任主體和考核機制，建立中長期可再生能源發(fā)展目標的動態(tài)評估和實施監(jiān)管機制。研究完善市場推進機制，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用，建立主體多元、公平開放、競爭有序的可再生能源市場體系。研究完善高質(zhì)量發(fā)展評價體系，建立涵蓋規(guī)劃實施、質(zhì)量監(jiān)督、信用管理等方面的動態(tài)評價機制，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作組織

(一)完善工作機制。國家能源局委托水電水利規(guī)劃設計總院牽頭編制可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、國家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、中國氣象局風能太陽能資源中心、國家地熱能中心、電力規(guī)劃設計總院及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、開發(fā)企業(yè)做好配合工作。各省(區(qū)、市)能源主管部門應成立相應工作機構(gòu)，組織本地區(qū)相關(guān)部門及企業(yè)參與規(guī)劃編制工作。

(二)做好規(guī)劃銜接。要按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，做好可再生能源規(guī)劃與綜合能源規(guī)劃、各分領(lǐng)域能源規(guī)劃，省級可再生能源規(guī)劃與國家可再生能源規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃與環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。水電水利規(guī)劃設計總院等技術(shù)單位在各省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制過程中，及時做好溝通對接和技術(shù)服務，協(xié)助做好國家與地方規(guī)劃的銜接。

(三)廣泛征求意見。規(guī)劃編制過程中，要加強調(diào)查研究，對規(guī)劃方案進行科學論證。要通過專題研討、座談研討、專家論證和公開征求意見等方式，廣泛聽取各方意見和建議，確保規(guī)劃研究論證充分。

四、進度安排

(一)國家可再生能源規(guī)劃編制

2020年4月上旬前，完成規(guī)劃研究報告初稿。

2020年6月底前，結(jié)合各省(區(qū)、市)可再生能源規(guī)劃研究成果，完成國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的初步銜接。結(jié)合國家綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃進展情況，完成可再生能源規(guī)劃和相關(guān)能源規(guī)劃的初步銜接。完成規(guī)劃研究報告中間稿，通過座談研討等方式，聽取吸收相關(guān)方意見，并持續(xù)論證完善。

2020年9月底前，持續(xù)做好國家可再生能源規(guī)劃與地方規(guī)劃、國家相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究》報告，我局相關(guān)司組織專家進行評審驗收，進一步完善后正式報送我局。

2020年11月底前，完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》，向相關(guān)方正式征求意見。

2021年3月底前，形成國家《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(送審稿)》，經(jīng)合法性審查等程序后上報或印發(fā)。

(二)省級可再生能源規(guī)劃編制

2020年4月中旬前，各省(區(qū)、市)能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，組織開展本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作，提出可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路，主要包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃目標、主要任務、重大工程、保障措施，以及希望列入國家可再生能源規(guī)劃的重大項目、工程示范和創(chuàng)新機制等建議，并于4月20日前將本地區(qū)可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路提交我局。

2020年5月底前，各省(區(qū)、市)能源主管部門按照規(guī)劃編制工作要求，完成本地區(qū)可再生能源規(guī)劃初稿，并于5月底前提交我局。

2020年11月底前，配合我局做好省級可再生能源規(guī)劃銜接工作。

2020年12月底前，各省(區(qū)、市)能源主管部門按照全國可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求、各省(區(qū)、市)可再生能源開發(fā)利用目標和其他規(guī)劃內(nèi)容的銜接情況，修改完善本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并將正式稿報送我局。

各地區(qū)、各相關(guān)單位請按照要求盡快開展可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作。國家能源局將根據(jù)進度安排和工作需要，適時召開會議協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制相關(guān)工作。

國家能源局綜合司

2020年4月9日