在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記對發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)作出重要部署。這充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的圖景什么樣?如何發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長嚴(yán)東權(quán)對此作出了解答。

“發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)耕文明的內(nèi)在基因，是破解資源環(huán)境約束的有效途徑，是中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要特征。”嚴(yán)東權(quán)認(rèn)為，進(jìn)入新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，必須要立足我國人多地少、人均資源不足的國情農(nóng)情，把資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為約束條件，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。必須要充分考慮耕地、淡水等資源現(xiàn)狀，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，清潔凈化產(chǎn)地環(huán)境，形成同資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與生態(tài)低碳發(fā)展

“進(jìn)入新階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要追求保供給、保生態(tài)、保收入多目標(biāo)的統(tǒng)一。”嚴(yán)東權(quán)認(rèn)為，一方面要把保障14億多人吃飯問題作為底線任務(wù)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把飯碗牢牢端在自己手上。另一方面要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，守住綠水青山。同時，還要確保農(nóng)民能夠持續(xù)穩(wěn)定增收，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓良好生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

“科技是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的第一動力。在資源約束趨緊、環(huán)境問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化狀況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，根本還是要靠科技。”嚴(yán)東權(quán)表示，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，必須要在綠色技術(shù)、綠色品種、綠色裝備、綠色投入品的研發(fā)和推廣應(yīng)用上下更大功夫，加快科技自主創(chuàng)新，集成配套推廣成熟適用技術(shù)模式，加快走依靠科技進(jìn)步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的主攻方向

當(dāng)前，資源環(huán)境約束仍然是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的突出瓶頸。通過大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，能夠破解農(nóng)業(yè)資源長期透支、農(nóng)業(yè)面源污染、種養(yǎng)循環(huán)不暢、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足等難題。嚴(yán)東權(quán)認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，要深刻把握資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、低碳排放、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等內(nèi)涵要求，當(dāng)前要做好5個方面工作：

推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)退化耕地治理修復(fù)。提高水資源利用效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水渠配套，加大地下水超采治理力度，在適宜地區(qū)積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。以糧食作物科學(xué)精準(zhǔn)施肥、經(jīng)濟(jì)作物減量增效施肥為方向，深入推進(jìn)化肥精準(zhǔn)減量。以農(nóng)藥品種升級、施藥機(jī)械升級、規(guī)范市場銷售、規(guī)范施藥作業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。以加厚高強(qiáng)度地膜推廣應(yīng)用為替代，從源頭上解決農(nóng)田“白色污染”問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。加強(qiáng)畜禽糞污高效管理，完善糞污處理設(shè)施裝備，規(guī)范就地就近還田作業(yè)，加快由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。分區(qū)分作物推廣秸稈科學(xué)還田模式，完善秸稈收儲運(yùn)體系，加快秸稈產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)秸稈高值高效利用。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。健全耕地輪作休耕制度，完善有機(jī)肥施用政策，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。加快生態(tài)農(nóng)場和低碳鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，防治外來物種侵害，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

推進(jìn)生產(chǎn)鏈條綠色化。大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工綠色轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、持續(xù)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和政策激勵約束

嚴(yán)東權(quán)認(rèn)為，大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，需要體制機(jī)制和政策激勵提供強(qiáng)大支撐，他提出以下四點(diǎn)建議：

強(qiáng)化政策激勵。結(jié)合生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)不斷完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)差異化支持措施，特別是要將地力補(bǔ)貼政策與秸稈還田、地膜離田、有機(jī)肥施用、農(nóng)業(yè)面源污染治理效果緊密掛鉤。

加強(qiáng)監(jiān)測評價。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，建立化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)和使用臺賬，完善畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用臺賬，用監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)臺賬對各地生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)客觀評價。

培育市場主體。加快培育施肥、打藥、糞污運(yùn)轉(zhuǎn)處理、秸稈收集加工、農(nóng)膜鋪設(shè)和機(jī)械化撿拾等市場主體，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過市場化機(jī)制推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化法律約束。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)做法，加快完善化肥施用、農(nóng)藥管理、糞污治理、地膜回收等法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保約束，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺行動。

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