來賓市秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例（草案）

第一章 總則

第一條〔立法目的〕為了防治大氣污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕本市行政區(qū)域的秸稈禁止露天焚燒、秸稈綜合利用及其相關(guān)管理活動適用本條例。
本條例所稱秸稈，是指成熟的玉米、稻谷、豆類、薯類、油料、甘蔗等農(nóng)作物在采收有用部分后的剩余物，農(nóng)作物在生長期間產(chǎn)生的莖、葉、穗等廢棄物以及田間地頭的荒草視同秸稈。
第三條〔基本原則〕秸稈露天禁燒和綜合利用堅持政府主導、社會參與、源頭防控、綜合利用、疏堵結(jié)合、標本兼治的原則。
第四條〔經(jīng)費投入〕市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將秸稈露天禁燒和綜合利用工作所需經(jīng)費納入本級預(yù)算。建立、健全與秸稈露天禁燒和綜合利用工作需要相適應(yīng)的財政投入機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立與秸稈綜合利用發(fā)展相適應(yīng)的資金激勵和投入機制。加大財政、土地、信貸、保險、政府采購等政策扶持力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，支持、鼓勵社會資本加大對秸稈綜合利用的投入。
第五條〔政府職責〕市人民政府領(lǐng)導全市秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
縣（市、區(qū)）人民政府負責組織、領(lǐng)導本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用工作的具體組織實施。
第六條〔部門職責〕生態(tài)環(huán)境主管部門負責本級行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈防治大氣污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
發(fā)展和改革主管部門負責會同相關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域秸稈綜合利用規(guī)劃和規(guī)劃實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用重點項目建設(shè)相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責秸稈收集、儲存、運輸、轉(zhuǎn)化、利用體系建設(shè)以及秸稈肥料化、飼料化、基料化相關(guān)工作。
糖業(yè)發(fā)展主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的管理部門負責建立本行政區(qū)域甘蔗種植臺賬、甘蔗秸稈存量臺賬；協(xié)調(diào)本行政區(qū)域制糖企業(yè)做好甘蔗秸稈禁燒和綜合利用相關(guān)工作；協(xié)調(diào)甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈收儲和綜合利用相關(guān)工作。
農(nóng)機主管部門負責秸稈收儲設(shè)備購置補貼政策的落實以及秸稈收儲運綜合利用技術(shù)的引進、示范和推廣相關(guān)工作。
財政主管部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用的財政政策制定和資金保障工作。
工業(yè)和信息化主管部門負責秸稈原料化和能源化利用相關(guān)工作。
自然資源主管部門做好秸稈儲存和綜合利用用地相關(guān)工作。
公安機關(guān)負責對秸稈露天禁燒和綜合利用管理活動中違反治安管理和阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)法律、法規(guī)規(guī)定的行為的處罰。
新聞廣電主管部門會同有關(guān)部門負責秸稈露天禁燒和綜合利用的宣傳工作。
科技、住建、交通、市場監(jiān)管等主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作。
第七條〔部門工作協(xié)調(diào)機制〕市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糖業(yè)、農(nóng)機、財政、工業(yè)和信息化、公安、畜牧、科技、氣象等部門建立秸稈露天禁燒和綜合利用工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)秸稈露天禁燒和綜合利用工作中的重大事項。
第八條〔自治組織職責〕村（居）民委員會協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作。
第九條〔生產(chǎn)經(jīng)營主體義務(wù)〕從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個人、企業(yè)和其他組織應(yīng)當妥善處理秸稈，配合支持秸稈綜合利用工作，不得隨意棄置、露天焚燒秸稈。
第十條〔宣傳工作〕市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當加強秸稈露天禁燒和綜合利用等方面的宣傳工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體秸稈露天禁燒和綜合利用的自覺性。
報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺和手機客戶端等大眾傳播媒介應(yīng)當積極宣傳秸稈露天禁燒和綜合利用工作，營造秸稈露天禁燒和綜合利用氛圍，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。
第十一條〔創(chuàng)建模范村（屯）〕鼓勵創(chuàng)建秸稈禁燒和綜合利用模范村（屯）。市、縣（市、區(qū)）人民政府對全年無違法焚燒秸稈或者在秸稈綜合利用方面表現(xiàn)突出的村（屯）給予獎勵。具體辦法由市人民政府制定并公布。

第二章 秸稈露天禁燒

第十二條〔禁燒區(qū)劃分〕本市行政區(qū)域劃分為：秸稈禁燒區(qū)和秸稈限燒區(qū)。
秸稈禁燒區(qū)實行強制性禁燒和嚴格管控，全時段全區(qū)域禁止任何形式的秸稈焚燒；秸稈限燒區(qū)實行露天禁燒管控和附條件燒除，除符合環(huán)境條件，可以分區(qū)域、分時段、有組織地開展秸稈燒除以外，禁止任何形式的秸稈露天焚燒。
第十三條〔禁燒區(qū)的劃定與調(diào)整〕縣（市、區(qū)）人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)的要求，并結(jié)合地方實際情況與管理需要，具體劃定本行政區(qū)域秸稈禁燒區(qū)并公布執(zhí)行。秸稈禁燒區(qū)劃定后應(yīng)當嚴格執(zhí)行。
根據(jù)土地利用變化情況，可以依照相關(guān)規(guī)定對禁燒區(qū)進行動態(tài)調(diào)整?？h（市、區(qū)）需要對劃定的禁燒區(qū)進行調(diào)整的，應(yīng)當依照原劃定程序進行調(diào)整，并及時公布。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在秸稈禁燒區(qū)邊界設(shè)立禁燒標牌。任何組織和個人不得毀壞、任意遷移禁燒標牌。
第十四條〔秸稈限燒區(qū)〕秸稈禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域劃為秸稈限燒區(qū)。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定秸稈限燒區(qū)管控方案，報市人民政府批準后實施。
市人民政府根據(jù)環(huán)境條件狀況，可以統(tǒng)籌安排各縣（市、區(qū)）對秸稈限燒區(qū)內(nèi)的存量秸稈進行有序燒除?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格依照市人民政府的指令，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，以村（居）民委員會為單位分區(qū)域、分時段、有序進行秸稈燒除，并做好布控巡查，防止留存火災(zāi)隱患。
第十五條〔秸稈禁燒監(jiān)管〕市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者街道到村（居）民委員會、自然屯的五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，制定、落實秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管方案，建立秸稈禁燒值班制度，開展秸稈禁燒巡查督查。
第十六條〔生態(tài)環(huán)境部門禁燒職責〕市生態(tài)環(huán)境主管部門依法指導縣（市、區(qū)）人民政府劃定以及調(diào)整禁燒區(qū)工作。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門在秸稈禁燒工作中，具體負責下列工作：
（一）組織開展本行政區(qū)域秸稈禁燒專項巡查督查；
（二）依法查處本行政區(qū)域違反秸稈禁燒的違法行為；
（三）協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域各行政轄區(qū)、各部門做好秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作;
（四）逐步建立覆蓋本級行政轄區(qū)全域的禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系；
（五）法律、法規(guī)或者縣級以上人民政府規(guī)定的其他職責。
第十七條〔其他部門禁燒職責〕市、縣（市、區(qū)）人民政府其他部門，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者縣級以上人民政府指定開展的秸稈禁燒相關(guān)工作。
第十八條〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道禁燒職責〕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)秸稈露天禁燒工作的具體組織實施，具體負責下列工作：
（一）建立本行政區(qū)域、村（居）民委員會、自然屯的網(wǎng)格化監(jiān)管體系；
（二）建立秸稈露天禁燒值班制度，開展秸稈露天禁燒巡查檢查；
（三）開展秸稈露天禁燒和綜合利用的動員、宣傳和教育工作；
（四）配合有關(guān)部門查處或者依照委托查處本行政區(qū)域違反秸稈禁燒的違法行為；
（五）法律、法規(guī)或者縣級以上人民政府規(guī)定的其他職責。
第十九條〔自治組織禁燒職責〕村（居）民委員會根據(jù)秸稈露天禁燒工作的需要做好下列工作：
（一）協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對本管理區(qū)的秸稈露天禁燒和綜合利用進行管理；
（二）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立本管理區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；
（三）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立本管理區(qū)秸稈露天禁燒值班制度和開展秸稈露天禁燒巡查檢查；
（四）協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處查處違反秸稈禁燒的違法行為；
（五）協(xié)助有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展秸稈露天禁燒和綜合利用的動員、宣傳和教育工作；
（六）組織本管理區(qū)群眾將禁止露天焚燒秸稈和秸稈綜合利用納入村規(guī)民約，開展創(chuàng)建秸稈露天禁燒和綜合利用模范村（屯）活動。
第二十條〔舉報獎勵〕鼓勵舉報秸稈露天焚燒的行為。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時處理；實名舉報的，應(yīng)當反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實的，應(yīng)當對舉報人給予獎勵。

第三章 秸稈綜合利用

第二十一條〔綜合利用要求〕本市行政區(qū)域全面實行秸稈綜合利用。
第二十二條〔綜合利用目標〕通過全面實行秸稈的綜合利用，實現(xiàn)本市行政區(qū)域秸稈禁燒區(qū)秸稈綜合利用率百分之百，秸稈限燒區(qū)秸稈綜合利用率不斷提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
第二十三條〔綜合利用原則〕市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等綜合利用的方向，因地制宜，研究、推進適合本地實際情況的秸稈利用方式，制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、信貸、價格等政策和措施，建立、健全秸稈收集、儲存、運輸、轉(zhuǎn)化、利用體系，制定、實施秸稈綜合利用方案，促進秸稈綜合利用。
第二十四條〔秸稈肥料化〕農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體負責秸稈肥料化利用相關(guān)工作。根據(jù)不同類型秸稈的生物特性和當?shù)貙嶋H情況，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體將秸稈科學還田；推進秸稈還田方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，提升秸稈還田效果。
第二十五條〔秸稈飼料化〕農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體負責秸稈飼料化利用相關(guān)工作。推廣先進的秸稈飼料化利用方式和技術(shù)；鼓勵、支持秸稈飼料規(guī)?；a(chǎn)；引導、鼓勵畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體采用秸稈飼料；重點推進甘蔗秸稈飼料化利用。
第二十六條〔秸稈燃料化〕發(fā)展和改革主管部門、工業(yè)和信息主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和科技主管部門按照各自職責，具體負責秸稈能源化利用相關(guān)工作。推廣秸稈沼氣、固化成型燃料、農(nóng)村戶用秸稈爐具、熱解氣化、直燃發(fā)電等秸稈源能化利用技術(shù)；合理布局生物質(zhì)能源利用項目，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
第二十七條〔秸稈基料化〕農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體負責秸稈基料化利用相關(guān)工作。積極發(fā)展以當?shù)亟斩挒榛系氖秤镁a(chǎn)和秸稈育苗等生產(chǎn)。
第二十八條〔秸稈原料化〕工業(yè)和信息主管部門具體負責秸稈原料化利用相關(guān)工作。積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)，鼓勵和支持以秸稈為原料的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高秸稈工業(yè)化利用水平。
第二十九條〔建立甘蔗秸稈臺賬、實行網(wǎng)格化管理〕建立甘蔗種植臺賬和甘蔗秸稈存量臺賬，對納入臺賬的甘蔗秸稈實行網(wǎng)格化管理。糖業(yè)發(fā)展主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門負責建立健全本行政區(qū)域甘蔗種植臺賬、甘蔗秸稈存量臺賬；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責對納入臺賬的甘蔗秸稈進行網(wǎng)格化管理。
第三十條〔秸稈收儲運體系建設(shè)〕市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持、鼓勵個人以及企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會組織，在本行政區(qū)域建立適宜本地發(fā)展的專業(yè)化秸稈收集、儲存、運輸、轉(zhuǎn)化、利用體系。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在項目立項、項目審批、建設(shè)用地、運營管理等方面給予支持，并按照相關(guān)規(guī)定給予補貼。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、農(nóng)機主管部門和糖業(yè)發(fā)展主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門按照各自職責，做好秸稈收集、儲存、運輸、轉(zhuǎn)化、利用體系建設(shè)的相關(guān)工作。
第三十一條〔財政政策〕市、縣（市、區(qū)）人民政府財政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域秸稈綜合利用工作的實際和需要，制定相關(guān)獎勵、補貼政策，積極爭取上級資金支持，拓寬資金來源渠道，促進秸稈綜合利用。
第三十二條〔補貼政策落實和宣傳〕市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當落實各級人民政府制定的秸稈綜合利用獎勵、補貼政策，加強相關(guān)獎勵、補貼政策的宣傳、普及工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對相關(guān)獎勵、補貼政策的知曉率。
第三十三條〔制糖企業(yè)秸稈綜合利用〕糖業(yè)發(fā)展主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門和科技主管部門按照各自職責，具體負責聯(lián)系、指導本行政區(qū)域制糖企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提升機收糖料蔗收榨能力；推進制糖企業(yè)開展糖料蔗帶葉進廠、集中剝?nèi)~、蔗葉燃料化等試點；科學制定糖料蔗砍、收計劃，提升糖料蔗機械化作業(yè)比例；引進先進技術(shù)，提升制糖企業(yè)消納甘蔗秸稈的能力。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十四條〔責任主體〕市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，負責本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用工作，主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用的具體組織實施工作，主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。
市、縣（市、區(qū)）人民政府各主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好秸稈露天禁燒和綜合利用相關(guān)工作，部門主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。
第三十五條〔考評制度〕市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域秸稈露天禁燒和綜合利用工作進行考評，制定考評制度，完善考評辦法，逐級簽訂責任書，明確目標任務(wù)，強化責任落實，考評結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
第三十六條〔監(jiān)督檢查〕市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對各部門和下級人民政府秸稈露天禁燒和綜合利用工作情況的監(jiān)督檢查，開展績效評價。對因工作不力導致秸稈露天焚燒嚴重或者未達到秸稈綜合利用年度工作目標的地區(qū)或單位啟動問責機制，依法追究相關(guān)人員的責任。

第五章 法律責任

第三十七條〔法律適用〕違反本條例有關(guān)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條〔法律責任之一〕在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，政府及其相關(guān)部門的第一責任人、直接責任人和相關(guān)工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分：
（一）未建立秸稈露天禁燒工作機制，未明確相關(guān)部門職責的；
（二）未建立網(wǎng)格化秸稈露天禁燒監(jiān)管體系或者未建立秸稈禁燒值班制度的；
（三）未按規(guī)定履行網(wǎng)格化秸稈露天禁燒監(jiān)管職責或者未按照規(guī)定開展秸稈禁燒巡查督查的；
（四）未及時查處露天焚燒秸稈違法行為的；
（五）未完成秸稈露天禁燒工作目標任務(wù)的；
（六）在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)發(fā)生秸稈露天焚燒火點，未及時處置，造成嚴重影響和后果的；
（七）在秸稈限燒區(qū)實施秸稈燒除工作中，未按照規(guī)定組織實施或者組織、管控不到位，引發(fā)區(qū)域性大氣嚴重污染或者安全事故的；
（八）未按照規(guī)定建立甘蔗種植臺賬、甘蔗秸稈存量臺賬或者未按照規(guī)定對納入臺賬的甘蔗秸稈進行網(wǎng)格化管理的；
（九）秸稈綜合利用工作推進嚴重滯后或者弄虛作假的；
（十）未保質(zhì)保量完成秸稈綜合利用重點建設(shè)任務(wù)或者項目建成后無故閑置，情節(jié)嚴重的；
（十一）違反秸稈露天禁燒和綜合利用規(guī)定的其他行為。
第三十九條〔法律責任之二〕違反本條例規(guī)定露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
第四十條〔法律責任之三〕違反本條例規(guī)定違反治安管理和阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰。
第四十一條〔瀆職責任〕市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和相關(guān)部門工作人員在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分。

第六章 附則

第四十二條〔參照執(zhí)行〕本市行政區(qū)域林地、林地與耕地以外農(nóng)用地內(nèi)的枯草、樹枝、樹皮、落葉等生物質(zhì)廢棄物和市、縣（市、區(qū)）所在地建成區(qū)內(nèi)的枯草、秸稈、樹枝、落葉等生物質(zhì)廢棄物的露天禁燒和綜合利用，可以參照本條例執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

林業(yè)主管部門負責對林地內(nèi)林業(yè)廢棄物的露天禁燒和綜合利用進行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為；縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門負責對林地與耕地以外農(nóng)用地內(nèi)的生物質(zhì)廢棄物的露天禁燒和綜合利用進行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為；城市管理主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門負責對市、縣（市、區(qū)）所在地建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)廢棄物的露天禁燒和綜合利用進行監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法行為。

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