湖北省宜昌市秭歸縣茅坪鎮(zhèn)陳家壩村，76歲的村民魯有朋打開IP電視上本村的云平臺，在便民服務(wù)菜單中下單送煤氣上門服務(wù)，很快便解決了家里的煤氣更換問題。

由于采用手機(jī)端遠(yuǎn)程控制施肥、打藥、用水，四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民何輝祥在果園管理上的勞動量大為減輕，也讓家里的果園管理更為有效，5畝多的果園收入較去年實現(xiàn)了近七千元的增長。

生產(chǎn)生活更便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更智慧，鄉(xiāng)村治理更科學(xué)……調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化正在潛移默化地改變著鄉(xiāng)村的治理模式和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

進(jìn)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來哪些改變

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確要求：“加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)‘三農(nóng)’特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體上進(jìn)展迅速、成果喜人。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善?；A(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提，寬帶入村入戶是其基本特征。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年年底，全國51.2萬個行政村全面實現(xiàn)了“村村通寬帶”，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺系統(tǒng)建成，全國中小學(xué)(含教學(xué)點)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%。網(wǎng)絡(luò)不僅“入村”，也在“入戶”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，71.90%的村莊寬帶入戶率在80%及以上，網(wǎng)絡(luò)寬帶的農(nóng)戶普及率已達(dá)到較高水準(zhǔn)。江西省贛州市南康區(qū)龍回鎮(zhèn)茶葉坳村村民肖林說：“寬帶不算貴，現(xiàn)在家里要是沒寬帶，孩子們都不愿意回來。雖然我們不怎么用網(wǎng)，但為了孩子們方便，就裝了寬帶。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民安裝寬帶主要是為了方便使用智能手機(jī)和看網(wǎng)絡(luò)電視。即使在一些留守家庭，為方便外出年輕人回家有網(wǎng)可用，家里老人也會支持安裝寬帶。在網(wǎng)絡(luò)信號強(qiáng)度方面，59.50%的受訪者反映“網(wǎng)絡(luò)信號很好，和城里沒區(qū)別”，26.45%的表示“還行，不影響日常上網(wǎng)”。雖然農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不如城市完善，但農(nóng)村常住人口密度遠(yuǎn)小于城市，對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對不高，民眾的滿意度較高。數(shù)字平臺種類越來越豐富。數(shù)字平臺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要載體，其建設(shè)狀況直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來越多的地方都在積極開發(fā)各類便利服務(wù)的數(shù)字平臺，并持續(xù)推動數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村落地。目前，全國所有省級單位都開發(fā)有統(tǒng)一的政務(wù)平臺及相應(yīng)的手機(jī)App便民終端，這些平臺和終端在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用十分普遍。如重慶市的“渝快辦”、廣東省的“粵省事”、海南省的“碼上辦事”等，都是各地村民平時常用的App。從使用情況來看，各地的政務(wù)App都有著較高的注冊率。以“鄂匯辦”為例，截至2022年年底，“鄂匯辦”注冊用戶已超過4828萬人，占比達(dá)到湖北省總?cè)丝诘?0%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不僅省級層面，各個地市級政府、縣級政府乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在開發(fā)各類數(shù)字平臺并向農(nóng)村地區(qū)推廣。例如，湖北省黃岡市麻城市龜山鎮(zhèn)結(jié)合黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，開發(fā)了“智慧龜山”App，農(nóng)民可以通過手機(jī)客戶端提交訴求和問題，鎮(zhèn)級數(shù)據(jù)中心獲取信息后采取平臺“派單”、部門“接單”、黨員“跑單”的方式回應(yīng)群眾需求。訴求處理過程中，群眾還可在線對部門服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評價，提升群眾辦事的滿意度。數(shù)字辦事效率越來越便捷。數(shù)字平臺的功用主要在于提高民眾辦事的便捷度，這就要求數(shù)字平臺在設(shè)計上力求科學(xué)化和人性化。調(diào)查顯示，85.12%的受訪村干部對數(shù)字化辦事予以了較高評價，認(rèn)為“數(shù)字化辦事更加便捷”。湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)先鋒村村主任劉書平告訴課題組：“政府開發(fā)的數(shù)字化辦事平臺很方便，要交哪些材料、操作步驟是什么全部一清二楚，只要看得懂提示就會操作。因為有了App，我們能一次性處理村民的訴求，工作也更高效了。”數(shù)字平臺的便捷性不僅得到了村干部肯定，也獲得了村民的認(rèn)可。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.55%的受訪農(nóng)民表示“數(shù)字化辦事更加便捷”。在安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)土型村，農(nóng)民在家用智能手機(jī)打開微信，進(jìn)入“安徽稅務(wù)”小程序，找到“社保繳費”功能，在家就可以繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用。“只要你會用，線上辦事要比線下快得多。”土型村村民單麗英說。

局限

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在哪些短板

“我們村辦事只能去村委會，手機(jī)上操作不了。”“我們村可以線上辦事，但很多人不會操作，還不如直接去找村干部辦來得快。”“線上能辦的事情太少，很多事兒還得要線下辦。”……調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展的同時，仍存在不少短板。

村務(wù)電子化辦理普及率不高。推進(jìn)村務(wù)電子化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。調(diào)查顯示，只有47.93%的村莊“實現(xiàn)了村莊事務(wù)的電子化辦理”，即實現(xiàn)村務(wù)辦理電子化的村莊不足一半。有的村莊雖然建立了村務(wù)電子化平臺，但還處于初步推廣階段，距離常態(tài)化運作還有不小差距。從不同區(qū)域看，在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區(qū)，村務(wù)辦理電子化普及率最高，達(dá)到59.81%;湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，普及率為48.0%;至于重慶、四川、陜西、云南、貴州等西部地區(qū)則更低，普及率只有42.81%。綜合來看，村務(wù)辦理的電子化水平從東到西呈現(xiàn)明顯的梯度下降趨勢。整體上，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，能夠投入更多資金開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，相對而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為薄弱，也較難承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本。但不論是哪個區(qū)域，當(dāng)前村務(wù)辦理電子化的普及率均在六成以下，顯示未來仍有較大的改進(jìn)空間。數(shù)字平臺使用頻率總體較低。數(shù)字平臺要真正惠及普通村民，必須首先為村民所廣泛使用。調(diào)查顯示，在已開展村莊事務(wù)電子化辦理的村莊，48.28%的村干部表示，在村莊事務(wù)辦理上仍以線下紙質(zhì)辦理為主，電子化辦理只是輔助方式。究其原因，一方面是村干部早已習(xí)慣了線下的辦事方式，改變固有的習(xí)慣需要較長的調(diào)整和適應(yīng)過程;另一方面是村“兩委”干部對于電子化辦理事務(wù)的操作流程普遍不熟練。四川省瀘州市敘永縣后山鎮(zhèn)高樓村村支部書記羅德順坦言：“以前習(xí)慣了線下用紙筆寫、面對面聊，改成線上辦事，既不熟悉也不適應(yīng)。”與村干部的遭遇類似，普通村民使用數(shù)字平臺的頻率也不夠理想。調(diào)查顯示，在表示“已實現(xiàn)村務(wù)電子化辦理”的受訪農(nóng)戶中，有46.49%的農(nóng)戶表示“不知道如何使用數(shù)字平臺”，16.03%的農(nóng)戶則表示“從來沒有下載和使用過數(shù)字平臺”。即便在實現(xiàn)了村務(wù)電子化的村莊，村民對數(shù)字平臺的使用仍處于較低水平。進(jìn)一步訪談了解到，不少村干部都會向村民推薦使用各種手機(jī)App，村民常常下載了卻很少使用，遇到要辦理的事情仍然直接找村里。線上業(yè)務(wù)辦理范圍較為有限。數(shù)字平臺的便利程度與其所能辦理的業(yè)務(wù)范圍緊密相關(guān)。尤其對村務(wù)數(shù)字平臺而言，線上業(yè)務(wù)辦理范圍越廣，村民使用數(shù)字平臺的頻率就越高。調(diào)查顯示，在實現(xiàn)了村務(wù)辦理電子化的村莊中，有62.07%的村莊數(shù)字平臺主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公，尚未開發(fā)村民端口;另有10.34%的村莊數(shù)字平臺雖開設(shè)了村民端口，但開設(shè)的端口只能用于醫(yī)保、社保等費用繳納，這兩項合計占比達(dá)到72.41%。從受訪農(nóng)戶的視角看，在755份了解數(shù)字平臺的農(nóng)戶樣本中，60.53%的農(nóng)戶表示村里的數(shù)字平臺主要用于“家庭信息填寫”等填表性事務(wù)及“水電費及兩金等費用繳納”。近年來，從省級到縣市層級都開發(fā)了各類數(shù)字平臺，并逐漸進(jìn)入村民的日常生活之中。但從調(diào)查情況看，這些數(shù)字平臺的功能總體上較為單一，村民能夠憑借這些數(shù)字平臺辦理的事務(wù)范圍都很有限。收看新聞、反映問題、辦理稅費繳納、少數(shù)特定證件申辦是此類數(shù)字平臺的主要功能，無法真正滿足村民差異化的訴求。

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