2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。全司要緊緊圍繞中央一號(hào)文件部署和部黨組中心工作，在工作擺布上，明確思路、把握重點(diǎn)、講究方法;在工作打法上，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、落細(xì)落小，繼續(xù)加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)，充分凝聚各方智慧力量，以良好的工作作風(fēng)、飽滿的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

一、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的職能定位，進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理決策部署在基層落實(shí)落地，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用好全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究部署工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，統(tǒng)籌推動(dòng)解決農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重等鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。指導(dǎo)各地完善鄉(xiāng)村治理政策措施，加強(qiáng)資源和力量配備，推動(dòng)中央有關(guān)決策部署落實(shí)落地。積極配合做好平安中國(guó)建設(shè)、掃黑除惡等相關(guān)工作。

2.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)115個(gè)試點(diǎn)示范縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，圍繞8個(gè)方面的試點(diǎn)內(nèi)容，探索一批鄉(xiāng)村治理的有效模式和路徑。加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，定期調(diào)度試點(diǎn)示范工作情況，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作中期評(píng)估。圍繞試點(diǎn)內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)領(lǐng)域，分專題、分區(qū)域舉辦系列研討會(huì)。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作抓手。大力推廣“積分制”“清單制”等經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)總結(jié)基層行之有效的做法，提升為科學(xué)合理的政策制度。對(duì)地方政府和企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的功能成熟、群眾歡迎的鄉(xiāng)村治理信息化系統(tǒng)、APP等，加強(qiáng)指導(dǎo)、合作和推廣，借助社會(huì)力量深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。積極探索各類組織參與鄉(xiāng)村治理的有效方式，進(jìn)一步暢通參與渠道。

4.發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。新創(chuàng)建一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展多層次的示范創(chuàng)建活動(dòng)。總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理典型案例，建立全國(guó)典型案例庫(kù)，選樹一批類型多樣的鄉(xiāng)村治理樣板。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理骨干人才培訓(xùn)，指導(dǎo)地方采取線上線下相結(jié)合的方式加大培訓(xùn)力度，提升基層干部鄉(xiāng)村治理能力。通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊和公眾號(hào)等，多種形式開(kāi)展宣傳交流。

5.做好鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)性工作。研究“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇部分地區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深入研究鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域重大問(wèn)題，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備和智庫(kù)支撐。

二、大力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民合作社發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。要立足指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、規(guī)范的職能定位，將工作重心從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，把以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社作為重點(diǎn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的功能作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

6.提升整體素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，合理分配收益，提升運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化水平。鼓勵(lì)各地推廣使用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺(tái)、惠農(nóng)合作應(yīng)用程序，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、探索內(nèi)部決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

7.增強(qiáng)服務(wù)能力。支持糧食類農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)民合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極使用食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證，為穩(wěn)糧保供作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社行業(yè)自律規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障合法權(quán)益。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，配合做好農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、糧食安全黨政同責(zé)考核相關(guān)工作，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置、扶優(yōu)扶強(qiáng)。

8.創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)。在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購(gòu)買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各類主體創(chuàng)建服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

9.深化社企對(duì)接。以服務(wù)農(nóng)民合作社為目標(biāo)，探索建立全國(guó)農(nóng)民合作社信息平臺(tái)，有效對(duì)接金融、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等各類組織。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社在做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，針對(duì)面臨的銷售、品牌、物流、融資等共性難題，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，聯(lián)合社會(huì)力量搭建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，在信息技術(shù)、產(chǎn)銷銜接、市場(chǎng)流通、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，協(xié)同打造社會(huì)力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長(zhǎng)效機(jī)制。深化與中化、中郵、中糧等企業(yè)的合作，拓展社企對(duì)接領(lǐng)域，組織動(dòng)員更多社會(huì)力量提供支持服務(wù)。

10.加強(qiáng)試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮示范社、整縣推進(jìn)、典型案例“三個(gè)抓手”的示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，開(kāi)展國(guó)家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社。擴(kuò)大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平三方面任務(wù)，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，總結(jié)推廣農(nóng)民合作社典型案例。

11.完善配套制度。在貫徹落實(shí)好農(nóng)民專業(yè)合作社法以及合作社示范章程、聯(lián)合社示范章程等配套制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)完善農(nóng)民合作社登記管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)性制度。指導(dǎo)各地加快制定修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。研究修訂農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程。開(kāi)展農(nóng)民合作社普法宣傳和政策宣講，大力培養(yǎng)農(nóng)民合作社帶頭人，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

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