自我國(guó)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，江河湖庫(kù)水資源和水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，水生態(tài)環(huán)境安全和水生態(tài)文明建設(shè)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

新形勢(shì)下，水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的綜合性更強(qiáng)、專業(yè)化要求更高、資金需求量更大，傳統(tǒng)的投融資模式難以滿足項(xiàng)目落地需求。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式通過(guò)引入市場(chǎng)化資源，挖掘和設(shè)計(jì)相關(guān)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值和盈利潛能，開(kāi)發(fā)出新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，可使傳統(tǒng)收益能力較弱的水生態(tài)治理項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)深度融合且收益較好的綜合項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目有效落地實(shí)施。目前，水生態(tài)綜合治理也是EOD項(xiàng)目中占比最高的項(xiàng)目類型，全國(guó)各地已有實(shí)踐案例。

01.EOD模式與水生態(tài)治理的政策演變

從國(guó)家層面看，在EOD模式提出之前，我國(guó)已完成生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代環(huán)境治理以及生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面的政策頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了“資源有償使用和補(bǔ)償”，將“生態(tài)資源”作為可量化價(jià)值的資源，為后續(xù)流域EOD項(xiàng)目的落地提供了政策依據(jù)。

隨著生態(tài)文明體制的逐步建立，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面提出構(gòu)建“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。水生態(tài)治理屬于現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要內(nèi)容，上述文件為社會(huì)資本參與流域治理提供了指引。

在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等五大機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了轉(zhuǎn)換路徑，創(chuàng)新了水生態(tài)治理項(xiàng)目的資金平衡方式。

從部委層面看，創(chuàng)建試點(diǎn)與扶持政策、支持工具實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開(kāi)啟了EOD模式的試點(diǎn)工作。截至目前，共征集批準(zhǔn)了兩批94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目以及近200個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目。其中，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為開(kāi)發(fā)內(nèi)容的項(xiàng)目占比最高。

同時(shí)，財(cái)政部門(mén)為生態(tài)資源保護(hù)和利用打開(kāi)政策“工具箱”，提供多種財(cái)政支持手段，主要集中

在生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)和專項(xiàng)債兩個(gè)層面。2021年，財(cái)政部出臺(tái)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，推出生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;此后，將生態(tài)環(huán)保、市政水利等納入專項(xiàng)債重點(diǎn)支持的九大方向，為后續(xù)項(xiàng)目的啟動(dòng)提供支撐。

此外，在EOD項(xiàng)目實(shí)踐中，地方層面的政策打通了EOD項(xiàng)目落地“最后一公里”。

02.EOD模式在水生態(tài)治理方面的探索

我國(guó)水生態(tài)治理的項(xiàng)目大多具有較強(qiáng)的公益性特征。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)在水生態(tài)治理方面投入了不少財(cái)政資金，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)主體參與度和社會(huì)資本利用率較低。此外，現(xiàn)行的水生態(tài)補(bǔ)償多由地區(qū)協(xié)調(diào)商定，不能客觀反映水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際成本和所獲得的生態(tài)效益。

針對(duì)上述問(wèn)題，亟須重新審視和思考水生態(tài)治理的發(fā)展方向和路徑。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》均提出，未來(lái)水環(huán)境建設(shè)以大江大河大湖為骨干，全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域、污染防治與生態(tài)保護(hù)，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，發(fā)揮好跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)流域內(nèi)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，協(xié)同推進(jìn)降碳減污、擴(kuò)綠增長(zhǎng)。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)全國(guó)第二批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)時(shí)明確提出，不斷探索新形勢(shì)下統(tǒng)籌推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的新路徑，系統(tǒng)推動(dòng)流域整體保護(hù)、協(xié)同治理，加快培育綠色低碳新動(dòng)能;更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，建立起政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

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