2.3玉米秸稈綠色減損綜合利用數(shù)量不斷增多

隨著秸稈綜合利用技術(shù)的不斷突破，秸稈實(shí)際利用數(shù)量不斷增多、利用效率不斷提升是可預(yù)見的。在原始社會，由于農(nóng)戶對于秸稈燃料、飼料作用的依賴，秸稈的利用數(shù)量和利用比例都處于高位，隨著工業(yè)替代品的進(jìn)入，秸稈的傳統(tǒng)作用喪失，而新型的綜合利用技術(shù)還未能成型，最終造成大量秸稈無人問津的局面。隨著新型技術(shù)的不斷問世以及農(nóng)戶對于新型技術(shù)應(yīng)用熟練度的提高，在國家政策推動下，秸稈又可以以工業(yè)原料、基料等身份重新進(jìn)入市場，為農(nóng)戶帶來收益，農(nóng)戶作為秸稈能否回收利用的第一決策者，自然也會重新審視秸稈的作用，將其進(jìn)行打包出售。

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玉米秸稈綠色減損綜合利用的障礙

雖然推行玉米秸稈綠色減損綜合利用有諸多裨益，且我國充足的秸稈資源數(shù)量也意味著具有秸稈綠色利用的需求和廣闊的市場基礎(chǔ)，但當(dāng)前我國秸稈綠色綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)不完善，具體表現(xiàn)為利用數(shù)量少、利用方式單一、產(chǎn)業(yè)鏈附加價值低、農(nóng)戶接受意愿弱等，本研究從農(nóng)戶、企業(yè)、政府3個層面出發(fā)，分析我國玉米秸稈綜合利用存在的阻礙因素。

3.1農(nóng)戶層面的障礙　　從農(nóng)戶的角度來看，造成玉米秸稈綜合利用未能實(shí)現(xiàn)大面積推廣的阻礙因素最起碼來自于3個方面：第一個方面是農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念的慣性，在傳統(tǒng)種植模式中，由于不具備專業(yè)的秸稈處理機(jī)械和技術(shù)，焚燒秸稈就成為玉米收獲環(huán)節(jié)之后的固定操作，目的在于搶占農(nóng)時、殺死蟲卵病菌等，這是在條件不足的情況下農(nóng)戶為了省時省力做出的自然選擇，時至今日，雖然已經(jīng)具備了秸稈處理的技術(shù)和機(jī)械，但是作為最基本的生產(chǎn)決策單位，農(nóng)戶還存在接受與否的問題，尤其是我國糧食主產(chǎn)省份多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象普遍，大量農(nóng)業(yè)勞動力外出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺，也降低了農(nóng)業(yè)收入在家庭收入的占比和重要性，農(nóng)戶更加不具備更改種植模式的意愿，焚燒秸稈依然成為農(nóng)戶在勞動力不足等約束下的自然選擇。

第二個方面是農(nóng)戶技術(shù)掌握程度不足的問題。以目前最為普遍的秸稈還田為例，秸稈還田要想獲得理想結(jié)果，需要達(dá)到一定的操作標(biāo)準(zhǔn)，在秸稈粉碎度、翻土深度、土壤濕度、溫度等方面都具有一定的要求，在還田之后還需要施用一定量的氮肥進(jìn)行腐化催熟，并及時進(jìn)行灌溉，以減少根系間空隙，但是目前大部分農(nóng)戶對于秸稈還田這一項(xiàng)技術(shù)一知半解，多數(shù)農(nóng)戶僅能做到將秸稈粉碎還田，卻無法達(dá)到操作標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的施肥灌溉環(huán)節(jié)更是無法配套，導(dǎo)致秸稈只是“留田”而未能“還田”[9]，甚至未腐化催熟的秸稈還會加大土壤間隙，導(dǎo)致玉米扎根困難，對凍害等自然災(zāi)害的抵御能力下降，技術(shù)的掌握難度更加導(dǎo)致農(nóng)戶對秸稈還田的抵制。

第三個方面是成本問題，這也是最重要的一個方面。從農(nóng)戶角度來看，影響技術(shù)能否應(yīng)用到地頭的最直觀因素是成本收益。以秸稈還田為例，雖然政府不斷推動，并且也給予了一定補(bǔ)貼，但是并不能完全覆蓋秸稈還田的成本，且秸稈還田的收益更多體現(xiàn)在生態(tài)方面，而農(nóng)戶的關(guān)注點(diǎn)并不在此，因此即使秸稈還田對整個社會有益，但并不能帶動農(nóng)戶的積極性，只有將這一收益內(nèi)化，讓農(nóng)戶享受到生態(tài)改良帶來的實(shí)在利益，才是推動秸稈還田最有力的措施。

3.2產(chǎn)業(yè)層面的障礙　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，秸稈綜合利用最大的障礙是技術(shù)問題。目前我國秸稈綜合利用的途徑不斷豐富，但技術(shù)成熟度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。秸稈加工產(chǎn)品的利潤空間取決于成本和銷售價格之間的差距，目前隨著國家對秸稈綜合利用的不斷推廣，秸稈收購成本近年來已經(jīng)有所上漲，但是由于秸稈加工品的替代品較多，在銷售價格上不具備優(yōu)勢，因此降低秸稈加工成本成為秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)爭奪利潤的主要陣地，受限于目前的技術(shù)壁壘，秸稈加工成本降低艱難，利潤空間不斷壓縮，導(dǎo)致秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱?！　〕私?jīng)濟(jì)效益之外，秸稈綠色減損綜合利用的多樣化趨勢也要求秸稈綠色減損綜合利用的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)需要加強(qiáng)，例如在秸稈燃料化過程中如何解決秸稈固化、碳化設(shè)備高耗能、低產(chǎn)量的問題。事實(shí)上，一些新興秸稈綠色減損綜合利用技術(shù)目前多停留在實(shí)驗(yàn)室階段，未能實(shí)現(xiàn)大面積推廣，原因就在于相對應(yīng)的機(jī)械設(shè)備還未研發(fā)成功，配套技術(shù)體系還未搭建完備?！　×硗?，玉米秸稈的綜合利用除了就地還田外，大部分玉米秸稈都需要離田作業(yè)，涉及玉米秸稈的收儲運(yùn)問題。目前國家雖然針對玉米這一糧食作物搭建起成熟的收儲運(yùn)體系，但對于玉米秸稈還未有對應(yīng)建設(shè)[10]，這使得玉米秸稈的收儲運(yùn)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)異常薄弱。

3.3政府層面的障礙　　從政府層面來看，首先是如何采用合適的政策體系引導(dǎo)農(nóng)戶、社會資本或者地方企業(yè)參與秸稈綜合利用。相當(dāng)一部分的秸稈綜合利用收益是生態(tài)環(huán)境的外部性收益，是一項(xiàng)全體社會受益的公益事業(yè)，市場主體并不能從中真正獲取經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而導(dǎo)致“市場失靈”的情況，這就需要政府采取行政手段將這部分收益內(nèi)部化。目前我國政府采取的行政手段可以大致可分為兩種：第一種是補(bǔ)貼性質(zhì)，受限于財政壓力，補(bǔ)貼力度并不能完全覆蓋秸稈綜合利用的成本;第二種是懲罰性質(zhì)，如使用強(qiáng)行管制手段禁止農(nóng)戶焚燒秸稈，對于違反政策的，采用行政手段對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者還可移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任[11]，雖然這一辦法在禁燒秸稈上起到了很大的作用，但對秸稈回收利用并未起到激勵作用，導(dǎo)致形成“政府不讓燒、農(nóng)戶不回收”的“兩頭堵”局面。　　另外，我國秸稈綜合利用回收還存在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后問題。秸稈綜合利用作為國家近幾年不斷推動的領(lǐng)域，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，具體表現(xiàn)之一就是秸稈綜合利用的方式更加多樣化，秸稈加工產(chǎn)品層出不窮，但由于市場行為走在了前面，目前我國市面上關(guān)于秸稈綜合利用的技術(shù)以及加工品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，不同標(biāo)準(zhǔn)體系之下的技術(shù)無法相互有效銜接[12]，嚴(yán)重拖累了整個秸稈加工行業(yè)的整體發(fā)展節(jié)奏，亟須由政府牽頭建立行業(yè)協(xié)會來制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，形成統(tǒng)一的秸稈綜合利用技術(shù)體系，進(jìn)而加快整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

04

推動玉米秸稈回收利用的政策建議

4.1加大政府補(bǔ)貼力度

加大政府對秸稈還田等綜合利用技術(shù)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)戶作為秸稈還田能否有效貫徹的第一決策者，其優(yōu)先考慮的是自身成本收益，而從收益來看，整個社會確實(shí)享受到了農(nóng)戶因?yàn)榻斩掃€田所帶來的生態(tài)效益，這也為農(nóng)戶享受政府補(bǔ)貼提供了基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，即農(nóng)戶是有權(quán)享受補(bǔ)貼的。目前我國政府對于農(nóng)戶的補(bǔ)貼并不能覆蓋成本，多地政府采用罰款等手段限制農(nóng)戶焚燒秸稈，一方面這違背了以民為本的執(zhí)政理念，另一方面也將成本轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)戶的種糧收益，打擊了農(nóng)戶的種糧積極性，不利于我國糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，行政手段可以作為補(bǔ)充，但不可將其作為主要手段。同時，在政府財政允許的情況下，應(yīng)盡可能給予相關(guān)企業(yè)一定的免稅政策，加快秸稈收儲運(yùn)體系的建設(shè)完善[13]。

4.2加快技術(shù)研發(fā)進(jìn)度　　充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研部門的優(yōu)勢，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快秸稈綜合利用研發(fā)技術(shù)，尤其是針對一些共性問題，要加大資金投入，提高我國秸稈綜合利用的技術(shù)水平和裝備水平。在研發(fā)過程中，要注重研發(fā)基礎(chǔ)的集成性和系統(tǒng)性，將秸稈綜合利用的應(yīng)用作為重要工作，考慮以企業(yè)為橋梁，鏈接科研院所和實(shí)際應(yīng)用市場，扶持打造一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，盡可能做到研發(fā)一批、推廣一批、應(yīng)用一批。此外，針對目前我國秸稈綠色減損綜合利用已經(jīng)有了一些相對成熟的技術(shù)的研發(fā)現(xiàn)狀，可在此基礎(chǔ)上將低成本作為研發(fā)重點(diǎn)，盡快將這一批技術(shù)投入市場。

4.3加強(qiáng)農(nóng)戶宣傳力度　　目前由于存在秸稈綜合利用農(nóng)戶無法享受到直接的經(jīng)濟(jì)收益這一現(xiàn)實(shí)情況，在推廣過程中要盡快解決這一痛點(diǎn)，宣傳思路可以確定為如何讓農(nóng)戶意識到秸稈的變廢為寶，宣傳重點(diǎn)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)價值[14]，而不應(yīng)只局限于秸稈回收利用的生態(tài)價值和社會價值。各級政府要充分宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)戶意識到秸稈雖然是副產(chǎn)品但依然有其自身的經(jīng)濟(jì)價值，充分發(fā)揮市場機(jī)制對農(nóng)戶的帶動性，調(diào)動農(nóng)戶的主觀能動性。因此，要以政府為主導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶，三方聯(lián)合，盡可能深入挖掘秸稈在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)價值，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，建立長期有效的秸稈回收機(jī)制[15]。

4.4加大農(nóng)戶培訓(xùn)力度　　秸稈綜合利用技術(shù)近些年來層出不窮，即使農(nóng)戶有使用意愿，也并不一定具備使用能力，因此要加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)工作，近期可以將秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作[16]。需要考慮到的是，秸稈還田作為一項(xiàng)相對復(fù)雜的技術(shù)，簡單的培訓(xùn)工作并不一定能使農(nóng)戶真正掌握該項(xiàng)技術(shù)，如果農(nóng)戶使用了秸稈還田卻因操作不當(dāng)造成來年損失，必然會打擊其積極性，因此應(yīng)在還田后對農(nóng)戶還田成果進(jìn)行查驗(yàn)，確保農(nóng)戶切實(shí)掌握該項(xiàng)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用到位。在秸稈還田培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成秸稈綜合利用技術(shù)推廣體系，不斷提高農(nóng)戶的技術(shù)豐富程度，增強(qiáng)農(nóng)戶將秸稈變廢為寶的能力，提升農(nóng)戶自身回收秸稈綜合利用的積極性。

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